教育部 國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì) 勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中作用的意見(jiàn)
教職成〔2002〕15號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國(guó)發(fā)〔2002〕16號(hào))精神，依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高企業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、要充分依靠行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)。行業(yè)、企業(yè)是我國(guó)職業(yè)教育多元辦學(xué)格局的重要力量。改革開(kāi)放以來(lái)，行業(yè)、企業(yè)舉辦的職業(yè)教育和培訓(xùn)取得了很大成績(jī)，培養(yǎng)了大批從事經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和生產(chǎn)服務(wù)一線的技術(shù)、技能勞動(dòng)者，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。新形勢(shì)下，行業(yè)、企業(yè)要把加強(qiáng)職業(yè)教育和職工培訓(xùn)工作作為提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施，切實(shí)抓好人力資源開(kāi)發(fā)工作，全面提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，適應(yīng)提高產(chǎn)品質(zhì)量的需要，適應(yīng)職工轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)的需要。為此，各級(jí)政府要充分依靠企業(yè)、發(fā)揮行業(yè)作用，逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)自主開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制。
二、要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用。各級(jí)行業(yè)主管部門要制定行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)本行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持和依靠行業(yè)組織、企業(yè)廣泛開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)。具有直接管理學(xué)校職能的國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)辦好職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要抓好地方難于舉辦的本行業(yè)特殊專業(yè)人才的教育和培訓(xùn)工作。
省、市(地)兩級(jí)行業(yè)主管部門要在地方政府的統(tǒng)籌下，制定并實(shí)施本行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)規(guī)劃，繼續(xù)辦好現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校，并逐步擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校和職工培訓(xùn)規(guī)模，切實(shí)保障人財(cái)物等辦學(xué)條件，推進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。
三、大力發(fā)揮行業(yè)組織的作用。根據(jù)政府主管部門的授權(quán)或委托，行業(yè)組織可以承擔(dān)以下主要工作：開(kāi)展行業(yè)人力資源預(yù)測(cè)，制定行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃；提供職業(yè)教育和培訓(xùn)市場(chǎng)的中介服務(wù)，溝通行業(yè)內(nèi)職業(yè)教育和培訓(xùn)的信息；參與行業(yè)內(nèi)職業(yè)教育和培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置；組織和協(xié)助對(duì)行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的檢查評(píng)估工作；組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的教學(xué)改革、相關(guān)專業(yè)的教材建設(shè)和教師培訓(xùn)工作；指導(dǎo)特殊專業(yè)和艱苦行業(yè)的定向招生、畢業(yè)生就業(yè)工作；提出行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定規(guī)劃和鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置布局的建議；參與制定行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)本行業(yè)特有工種的職業(yè)技能鑒定工作；參與行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的制度建設(shè)；也可以單獨(dú)或聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
全國(guó)性行業(yè)組織要在行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，做好涉及本行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的有關(guān)工作，并對(duì)地方行業(yè)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。行業(yè)組織在開(kāi)展行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的重要活動(dòng)時(shí)，要征得行業(yè)主管部門的批準(zhǔn)，并及時(shí)匯報(bào)有關(guān)工作的進(jìn)展情況。
四、充分依靠企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)。企業(yè)具有依法舉辦職業(yè)教育和培訓(xùn)的重要責(zé)任。要從企業(yè)的實(shí)際需要出發(fā)，建立企業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)制度，制定職業(yè)教育和職工培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，開(kāi)展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，形成職工在崗和輪崗培訓(xùn)的制度，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的自主培訓(xùn)功能?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)全國(guó)年培訓(xùn)城鎮(zhèn)職工達(dá)到5000萬(wàn)人次，企業(yè)職工年培訓(xùn)率平均達(dá)到40%左右，使我國(guó)職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)有明顯提高。
要高度重視技術(shù)工人特別是高級(jí)技工的培訓(xùn)。采取有效措施，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵等，采取學(xué)校培養(yǎng)、崗位培訓(xùn)、師傅帶徒弟等靈活多樣的培訓(xùn)形式，培養(yǎng)大批技術(shù)精湛、技能高超的技師、高級(jí)技師和復(fù)合型技術(shù)工人。要注重職業(yè)道德教育，開(kāi)展涉及職工和社會(huì)公共健康、安全生產(chǎn)等方面的知識(shí)和技能培訓(xùn)。
要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。利用企業(yè)自有培訓(xùn)基地或與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際需要、勞動(dòng)力市場(chǎng)和用工單位的需求，組織開(kāi)展“訂單式培訓(xùn)”、“個(gè)性化培訓(xùn)”等多層次、多形式的培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，使轉(zhuǎn)崗和下崗人員掌握新的技能，盡快適應(yīng)新崗位的要求。要積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)下崗職工自主創(chuàng)業(yè)。
要鼓勵(lì)更多的企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要，單獨(dú)、聯(lián)合或參與舉辦職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。地方支柱行業(yè)和有條件的大型企業(yè)，可在整合現(xiàn)有教育資源的基礎(chǔ)上，單獨(dú)或與高等學(xué)校聯(lián)合舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)行業(yè)和企業(yè)需要的實(shí)用人才。中小企業(yè)應(yīng)依托地方的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)、培訓(xùn)在職職工和后備職工。企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，在滿足自身需求的前提下，積極面向社會(huì)開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，使企業(yè)的教育資源成為社會(huì)、社區(qū)教育培訓(xùn)資源的有機(jī)組成部分。
加強(qiáng)企校合作是依靠企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)的重要途徑。企業(yè)要積極為職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所和設(shè)備，接受職業(yè)學(xué)校教師進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐和考察。企業(yè)要支持工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擔(dān)任專、兼職教師。職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)需求，充分利用企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施、信息資源、專業(yè)人員等優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)目標(biāo)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，提高辦學(xué)質(zhì)量。鼓勵(lì)和支持企業(yè)和學(xué)校發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合建立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)中心。規(guī)模較大的各類所有制企業(yè)，應(yīng)與職業(yè)學(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立對(duì)口聯(lián)系，其負(fù)責(zé)人可成為對(duì)口聯(lián)系學(xué)校的咨詢委員會(huì)或理事會(huì)成員。
五、實(shí)施技術(shù)工種就業(yè)準(zhǔn)入制度。企業(yè)招聘職工必須從取得相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)的人員中優(yōu)先錄用。企業(yè)招用從事國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制職業(yè)的人員，必須取得相應(yīng)學(xué)歷證書(shū)或職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)。對(duì)于目前已經(jīng)在崗但沒(méi)有取得相應(yīng)資格的員工，特別是從事技術(shù)復(fù)雜、要求高、操作規(guī)程嚴(yán)格，直接關(guān)系到產(chǎn)品的質(zhì)量和消費(fèi)者健康以及安全生產(chǎn)行業(yè)和工種的員工，要?jiǎng)?chuàng)造條件組織他們參加相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其掌握應(yīng)有的知識(shí)和技能，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。對(duì)于經(jīng)培訓(xùn)仍不能達(dá)到要求的，應(yīng)調(diào)離現(xiàn)崗位。從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)的人員，也必須接受職業(yè)教育和在職培訓(xùn)。
在企業(yè)中實(shí)行根據(jù)職業(yè)資格和技術(shù)技能的等級(jí)確定就業(yè)崗位，根據(jù)技術(shù)技能水平和實(shí)際貢獻(xiàn)，確定相應(yīng)的工資和待遇的辦法，推動(dòng)企業(yè)實(shí)行培訓(xùn)、考核、使用、待遇相統(tǒng)一的政策。要制定和落實(shí)高技能人才津貼，充分發(fā)揮熟練技術(shù)工人和技師、高級(jí)技師的作用，營(yíng)造有利于技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境。
六、行業(yè)組織和企業(yè)要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。要積極開(kāi)展以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)，提高教師的教育教學(xué)能力和相關(guān)專業(yè)學(xué)歷層次。要按照有關(guān)規(guī)定和行業(yè)、企業(yè)需求，配備職業(yè)學(xué)校和職工教育的專職教職工，選派企業(yè)工程技術(shù)人員、管理人員和技師、高級(jí)技師擔(dān)任兼職教師，建立專兼職相結(jié)合的教師隊(duì)伍。要采取積極措施，努力提高行業(yè)、企業(yè)教育培訓(xùn)工作者的綜合素質(zhì)。
七、各類企業(yè)要按《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的規(guī)定承擔(dān)實(shí)施職業(yè)教育和職工培訓(xùn)的費(fèi)用。一般企業(yè)要按照職工工資總額的1.5%足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取，列入成本開(kāi)支。要保證經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)，嚴(yán)禁挪作他用。企業(yè)技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn)，應(yīng)按規(guī)定比例安排職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。對(duì)不按《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的規(guī)定實(shí)施職工職業(yè)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)責(zé)令改正而拒不改正的企業(yè)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可以收取其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于本地區(qū)的職業(yè)教育和培訓(xùn)。企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要積極創(chuàng)造條件，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。
八、要進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)、企業(yè)的辦學(xué)自主權(quán)。行業(yè)、企業(yè)在國(guó)家法律和法規(guī)許可范圍內(nèi)，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際和發(fā)展需要，可以自主選擇單獨(dú)、聯(lián)合、委托等辦學(xué)方式，自主確定集團(tuán)化、合作制、公有民辦、民辦等辦學(xué)模式，自主推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理和教育教學(xué)改革，自主決定學(xué)校的發(fā)展規(guī)模，自主決定學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)重點(diǎn)和教學(xué)內(nèi)容。
有關(guān)部門開(kāi)展教育評(píng)估和表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作時(shí)，要同等對(duì)待行業(yè)、企業(yè)舉辦的職業(yè)教育與培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)設(shè)施、辦學(xué)規(guī)模等考核條件可適當(dāng)放寬。對(duì)改制為公辦民助、民辦的企業(yè)職業(yè)學(xué)校，應(yīng)享受民辦學(xué)校的優(yōu)惠政策。
九、各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)、企業(yè)舉辦職業(yè)教育和培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，將其納入地方教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，要把行業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者組織開(kāi)展職業(yè)教育和職工培訓(xùn)的工作實(shí)績(jī)，作為任期業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)之一。要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境，提供必要的保障條件，推動(dòng)行業(yè)組織、企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的制度建設(shè)，形成檢查評(píng)估、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
政府主管部門對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)等從業(yè)人員多且經(jīng)費(fèi)比較困難的行業(yè)組織舉辦的職業(yè)教育和培訓(xùn)，特別是對(duì)艱苦行業(yè)、艱苦崗位的職業(yè)教育和培訓(xùn)，提供必要的政策支持和保障條件。
政府有關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，將應(yīng)當(dāng)或適宜由行業(yè)組織承擔(dān)的工作，通過(guò)授權(quán)、委托等方式交給行業(yè)組織承擔(dān)。政府主管部門授權(quán)或委托行業(yè)組織承擔(dān)的職業(yè)教育培訓(xùn)工作或活動(dòng)，應(yīng)給予相應(yīng)的資金支持。行業(yè)主管部門在對(duì)行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的規(guī)劃、立項(xiàng)、撤并等重大事項(xiàng)做出決策時(shí)，應(yīng)征求行業(yè)組織的意見(jiàn)。
教 育 部
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委
勞動(dòng)保障部
二○○二年十二月二日