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頭條 | 強化創(chuàng)業(yè)帶動作用,放大就業(yè)倍增效應 國務院印發(fā)《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》
發(fā)布時間:2021-09-02   來源:   作者:

國務院日前印發(fā)《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。


《規(guī)劃》提出七項重點任務。一是堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向,不斷擴大就業(yè)容量;二是強化創(chuàng)業(yè)帶動作用,放大就業(yè)倍增效應;三是完善重點群體就業(yè)支持體系,增強就業(yè)保障能力;四是提升勞動者技能素質,緩解結構性就業(yè)矛盾;五是推進人力資源市場體系建設,健全公共就業(yè)服務體系;六是優(yōu)化勞動者就業(yè)環(huán)境,提升勞動者收入和權益保障水平;七是妥善應對潛在影響,防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。



強化創(chuàng)業(yè)帶動作用,放大就業(yè)倍增效應


深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境,持續(xù)推進雙創(chuàng),更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。


(七)不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

深化創(chuàng)業(yè)領域“放管服”改革。全面實行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和政府權責清單制度,分類推進行政審批制度改革,打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度,健全清單動態(tài)調整機制,定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘,最大限度解除對創(chuàng)業(yè)的束縛。提升企業(yè)開辦標準化規(guī)范化便利化水平,建立便利、高效、有序的市場主體退出制度。實行以公平為原則的產權保護制度。


加強創(chuàng)業(yè)政策支持。加大對初創(chuàng)實體的支持力度,進一步降低創(chuàng)業(yè)成本,提升初創(chuàng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策,提高貸款便利度和政策獲得感。拓展創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道,健全投資生態(tài)鏈,更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導基金和私募股權基金作用,加大初創(chuàng)期、種子期投入。提升創(chuàng)業(yè)板服務成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。


實現創(chuàng)業(yè)資源開放共享。強化大企業(yè)在市場拓展、產業(yè)鏈協(xié)調、帶動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的作用,實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項行動,鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場景、應用、需求,打造基于產業(yè)鏈供應鏈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動國家科研平臺、科技報告、科研數據、科研儀器設施、高校實驗室進一步向企業(yè)、社會組織和個人開放,創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)機會。促進國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開放企業(yè)(項目)資源,建立項目對接機制,吸納人才創(chuàng)業(yè)。


(八)鼓勵引導各類群體投身創(chuàng)業(yè)。

激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性主動性。實施農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動,壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍。實施大學生創(chuàng)業(yè)支持計劃、留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃。鼓勵引導有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農民工、大學生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度,完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。激發(fā)和保護企業(yè)家精神,倡導敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。


全方位培養(yǎng)引進用好創(chuàng)業(yè)人才。大力發(fā)展高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,培育一批創(chuàng)業(yè)拔尖人才。面向有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的城鄉(xiāng)各類勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓。實施更加積極更加開放更加有效的人才政策,加大創(chuàng)業(yè)人才引進力度,為外籍高層次人才來華創(chuàng)業(yè)提供便利。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價體系,加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和保障。


(九)全面升級創(chuàng)業(yè)服務。

打造全生態(tài)、專業(yè)化、多層次的創(chuàng)業(yè)服務體系。加快完善創(chuàng)業(yè)服務網絡。加強服務隊伍建設,為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導等服務。推廣創(chuàng)業(yè)導師制,推行科技特派員制度,支持科技領軍企業(yè)、高技能人才、專業(yè)技術人才等到基層開展創(chuàng)業(yè)服務。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動,組織各類創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)推進活動,辦好全國雙創(chuàng)活動周,開展創(chuàng)業(yè)型城市示范創(chuàng)建,營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。


建設特色化、功能化、高質量的創(chuàng)業(yè)平臺載體。構建眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產業(yè)園相互接續(xù)的創(chuàng)業(yè)平臺支持鏈條。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設模式,支持大企業(yè)與地方政府、高校共建,提高利用率。實施全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地改造提升工程,強化服務質量管理,提升孵化服務功能,新認定一批國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。優(yōu)化雙創(chuàng)示范基地建設布局,充分發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地示范帶動作用。鼓勵地方開辟退役軍人創(chuàng)業(yè)專區(qū)和退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地,依托各類產業(yè)園區(qū)建設一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,加強大學生創(chuàng)業(yè)園等孵化載體建設。支持地方進一步加快建設留學人員創(chuàng)業(yè)園,持續(xù)推動省部共建。