成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃基本情況
2011年05月05日
新華社北京５月５日電（記者 江國成）據(jù)國家發(fā)展和改革委員會５日介紹，國務(wù)院最近正式批復(fù)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)：到２０１５年，建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心；到２０２０年，成為我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一。
發(fā)展改革委表示，依據(jù)《規(guī)劃》，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、深化內(nèi)陸開放的試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)和長江上游生態(tài)安全的保障區(qū)。
發(fā)展改革委指出，《規(guī)劃》實(shí)施要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，著力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，著力提升發(fā)展保障能力，著力保障和改善民生，著力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展和促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)位于長江上游，地處四川盆地，面積２０．６萬平方公里，是我國重要的人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
發(fā)展改革委表示，《規(guī)劃》的出臺是在我國實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年和推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)的重要時(shí)刻，國家推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略部署，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重大舉措。
發(fā)展改革委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過改革開放特別是西部大開發(fā)以來的發(fā)展建設(shè)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為西部地區(qū)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一，具有在新起點(diǎn)上加快發(fā)展的良好條件。在新形勢下加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，對于深入推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)國家綜合實(shí)力具有重要意義。
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)包括重慶市的萬州、涪陵、渝中等３１個(gè)區(qū)縣；四川省的成都、德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧、樂山、雅安、自貢、瀘州、內(nèi)江、南充、宜賓、達(dá)州、廣安１５個(gè)市，區(qū)域面積２０．６萬平方公里。
2009年7月，國家發(fā)改委在成都召開了編制工作會，會議初步討論成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，規(guī)劃將涵蓋四川的15個(gè)市和重慶的31個(gè)區(qū)縣，總面積約20.61萬平方公里，覆蓋人口9840.7萬，GDP總量為1.58萬億元。其中除了重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的23個(gè)區(qū)縣外，還包括渝東北的萬州、梁平、豐都、開縣、墊江、忠縣、云陽和渝東南的石柱被納入了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，整個(gè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及重慶的面積是1.15萬，占重慶總面積的37.56%，涉及重慶人口2380萬，占重慶總?cè)丝诘?span>62.5%。
2011年3月1日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。
2011年5月5日，國務(wù)院正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》[1]。
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)面積約16.8萬平方公里，占全國幅員面積1.8%，轄區(qū)內(nèi)的自然資源豐富，水資源、礦產(chǎn)資源、天然氣、森林覆蓋面積均居全國前列；2007年底總?cè)丝诮咏?span>1億人，占全國總?cè)丝诘?span>6.8%，并有龐大的熟練產(chǎn)業(yè)工人，勞動(dòng)力資源豐富；同時(shí)，區(qū)域內(nèi)GDP達(dá)1.24萬億元，約占全國GDP的5%，農(nóng)業(yè)條件較好，是我國糧食、生豬、柑橘、蔬菜、蠶絲、中藥材等的重要生產(chǎn)基地，工業(yè)和交通也有了相當(dāng)基礎(chǔ)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部唯一具備突破省市界限，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的地區(qū)。
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)
產(chǎn)業(yè)布局
西部最高城鎮(zhèn)密集區(qū)
特大城市：成都、重慶
規(guī)劃初步提出的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍包括主城區(qū)、萬州、涪陵、綦江、云陽、石柱等31個(gè)區(qū)縣及自治縣。四川包括成都、綿陽、德陽等15個(gè)市。區(qū)域面積20.6萬平方公里，2008年戶籍人口10163萬人，目前區(qū)域?qū)崿F(xiàn)GDP14041億元。 區(qū)域內(nèi)有2個(gè)特大城市、6個(gè)大城市、眾多中小城市和小城鎮(zhèn)，城市密度達(dá)到每萬平方公里1.76座，高于西部0.24座和全國0.7座的平均水平，是西部密度最高的城鎮(zhèn)密集區(qū)，是全國少有的雙核城市群。
十年后人均GDP達(dá)4.7萬
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展分兩步走的戰(zhàn)略
第一步到2015年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重達(dá)到6.5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到32000元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，萬元GDP能耗降低18%，城鄉(xiāng)居民收入差距由目前的3.3∶1縮小到2.8∶1。
第二步就是到2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4.7萬元，到2020年成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域一體化格局基本形成，成為我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一，城市化率達(dá)到60%。
八大產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級走新型工業(yè)化道路，建設(shè)具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。
具體講，就是八大支柱產(chǎn)業(yè)支撐成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展：1、全國重要的重大裝備制造業(yè)基地；2、全國有重要影響的汽車、摩托車整車及零部件生產(chǎn)研發(fā)基地；3、國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地；4、國家民用航空、航天研發(fā)制造基地，將在重慶布局直升機(jī)生產(chǎn)，建設(shè)國家直升機(jī)生產(chǎn)基地；5、加快發(fā)展冶金和材料生產(chǎn)；6、國家重要的石油天然氣化工和鹽化工基地；7、做優(yōu)做強(qiáng)輕紡食品產(chǎn)業(yè)；8、加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立以生物制藥為重點(diǎn)、化學(xué)原料制藥為基礎(chǔ)、地道藥材為特色的產(chǎn)業(yè)體系。 同步在服務(wù)業(yè)方面建設(shè)國際知名、全國重要的旅游目的地，以重慶、成都為核心，打造區(qū)域性旅游集散中心。
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“雙核五帶”布局
重慶發(fā)展核心：重慶主城九區(qū)，打造經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的國際大都市。
成都發(fā)展核心：包括成都五城區(qū)等，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的大都市。
沿長江發(fā)展帶：以主城區(qū)為中心，長江黃金水道、公路、鐵路為紐帶。
成遂渝發(fā)展帶：培育成為聯(lián)接雙核的新型經(jīng)濟(jì)帶。
成綿樂發(fā)展帶：以成都為中心建成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)和城市集聚帶。
渝廣達(dá)發(fā)展帶：建成東北部重要的經(jīng)濟(jì)增長帶。
成內(nèi)渝發(fā)展帶：以成渝鐵路和高速路為紐帶，要建成聯(lián)接雙核的重要經(jīng)濟(jì)帶。
包括四川省15個(gè)市和重慶市31個(gè)區(qū)縣，總面積20.61萬平方公里，人口9840.7萬，GDP總量約1.58萬億元。
重慶的31個(gè)區(qū)縣萬州、涪陵、渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、萬盛、渝北、巴南、長壽、江津、合川、永川、南川、雙橋、綦江、潼南、銅梁、大足、榮昌、璧山、梁平、豐都、墊江、忠縣、開縣、云陽、石柱。
四川省15個(gè)市：成都、德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧、樂山、雅安、自貢、瀘州、內(nèi)江、南充、宜賓、達(dá)州、廣安。
力爭到2015年，使成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心和全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地；基本公共服務(wù)水平顯著提升，人民群眾生活水平明顯提高。
該經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位則是要共同爭取成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)列為國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、共同爭取國家編制成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，努力將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建成繼長三角、京津豫、珠三角之后的中國第四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
建西部最大的城市區(qū)域，在充分發(fā)揮成、渝兩大中心城市的核心帶動(dòng)作用下，分別構(gòu)建和完善成、渝兩個(gè)單核城市群基礎(chǔ)上，加快培育綿陽、德陽、內(nèi)江、資陽、遂寧、自貢、瀘州、宜賓、南充、廣安、達(dá)州、眉山、樂山、永川、江津、合川、涪陵、長壽、銅梁、榮昌、大足、南川、綦江、璧山、雙橋、潼南、萬盛、武隆等若干緊密相連的大中小城市，共同構(gòu)建西部最大的城市連綿帶。
空間布局 '雙核五帶'
規(guī)劃提出，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)空間布局要依托中心城市和長江黃金水道、主要陸路交通干線，形成以重慶、成都為核心，沿江、沿線為發(fā)展帶的'雙核五帶'空間布局。
重慶發(fā)展核心：包括重慶主城九區(qū)，打造經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的國際大都市。
成都發(fā)展核心：包括成都五城區(qū)和青白江等14個(gè)縣建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的大都市。。
沿長江發(fā)展帶：以重慶主城區(qū)為中心，長江黃金水道和沿江高速公路、鐵路為紐帶，推進(jìn)岸線開發(fā)和港口建設(shè)，建成長江上游重要的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚帶。
成綿樂發(fā)展帶：以成都為中心，成綿樂城際客運(yùn)專線、寶成-成昆鐵路和成綿、成樂、成雅高速公路及大件運(yùn)輸通道為紐帶，建設(shè)成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)和城市集聚帶。
成內(nèi)渝發(fā)展帶：以成渝鐵路和成渝高速公路為紐帶，建成連接雙核的重要經(jīng)濟(jì)帶。
成遂渝發(fā)展帶：以蘭渝、遂渝鐵路，成遂渝、成南、南渝高速公路，嘉陵江為紐帶，培育成為連接雙核的新興經(jīng)濟(jì)帶。
渝廣達(dá)發(fā)展帶：以襄渝、達(dá)萬鐵路和渝達(dá)、渝宜高速公路為紐帶，建成東北部重要的經(jīng)濟(jì)增長帶。
配套建設(shè)
優(yōu)化重慶、成都核心城市功能?？茖W(xué)定位核心城市功能，強(qiáng)化城市輻射帶動(dòng)作用，積極拓展城市外部空間，優(yōu)化功能分區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，形成功能明確、優(yōu)勢突出、互惠共榮的發(fā)展格局。
——重慶。合理劃分城市功能，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市發(fā)展，提高城市發(fā)展水平。提升中心城區(qū)綜合服務(wù)功能，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展，打造金融、商貿(mào)、會展之都和國際旅游城市。建立健全城市創(chuàng)新體系，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng)新型城市。積極推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，建設(shè)高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。提升兩江新區(qū)綜合功能，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、高端裝備制造、下一代信息技術(shù)、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造我國內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，建成功能現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)高端、總部集聚、生態(tài)宜居的內(nèi)陸新區(qū)。完善城區(qū)外圍組團(tuán)集聚功能，優(yōu)化空間布局，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新材料、裝備制造、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)大學(xué)城和西永微電園，促進(jìn)外環(huán)高速公路沿線城市組團(tuán)發(fā)展。
——成都。合理劃分中心城區(qū)和周邊區(qū)縣功能，拓展發(fā)展空間。提升中心城區(qū)綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)文化影響力，提高城市品質(zhì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集中、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國家創(chuàng)新型城市和國際旅游城市。規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、下一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。完善周邊區(qū)縣配套服務(wù)功能，以開發(fā)區(qū)為依托，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快成都第二繞城高速公路沿線城市建設(shè)。
做強(qiáng)區(qū)域性中心城市。大力發(fā)展重慶的萬州、涪陵、長壽、江津、合川、永川和四川的德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧、樂山、雅安、自貢、瀘州、內(nèi)江、南充、宜賓、達(dá)州、廣安等區(qū)域性中心城市，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化城市環(huán)境，適當(dāng)擴(kuò)大城市規(guī)模，提高城市承載能力。支持萬州、涪陵、江津、合川、永川、長壽、綿陽、德陽、樂山、自貢、瀘州、內(nèi)江、南充、宜賓、達(dá)州發(fā)展成為100 萬人口以上的城市（區(qū)），帶動(dòng)周邊地區(qū)加快發(fā)展。
萬州。能源化工、新型建材、輕紡食品、機(jī)械電子、商貿(mào)物流基地，經(jīng)濟(jì)區(qū)東北部的中心城市、綜合交通樞紐和重要的港口城市。
|涪陵。天然氣精細(xì)化工、生物制藥、機(jī)械制造、輕紡食品、商貿(mào)物流基地，經(jīng)濟(jì)區(qū)東部的中心城市。
長壽。石油天然氣化工、冶金建材、合成材料基地，區(qū)域性專用物流節(jié)點(diǎn)城市。
江津。先進(jìn)制造、能源建材、食品加工、商貿(mào)物流、休閑旅游基地，重要的港口城市。
合川。能源建材、機(jī)械制造、電子信息、輕紡食品基地，重要的物流節(jié)點(diǎn)和旅游城市。 永川。裝備制造、電子信息、商貿(mào)物流、休閑旅游基地，西部職業(yè)教育城。
德陽。全國重要的重型裝備制造業(yè)基地，重要的新材料、精細(xì)化工、食品加工基地，現(xiàn)代工業(yè)城市。
綿陽。電子信息、科研生產(chǎn)基地，經(jīng)濟(jì)區(qū)西北部的中心城市和國家科技城。
眉山。機(jī)車制造、冶金建材、精細(xì)化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和國家糧食儲備基地，重要的交通節(jié)點(diǎn)城市。資陽。全國重要的機(jī)車制造及出口基地，汽車與零部件制造、 節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)配送、會展基地和旅游休閑度假目的地， 新興工業(yè)城市。
遂寧。精細(xì)化工、電子信息、食品飲料、商貿(mào)物流基地，重要的交通節(jié)點(diǎn)城市。
樂山。清潔能源、新材料、冶金建材產(chǎn)業(yè)基地，生態(tài)和文化旅游勝地，重要的交通節(jié)點(diǎn)和港口城市。
雅安。農(nóng)產(chǎn)品加工、清潔能源產(chǎn)業(yè)基地，交通節(jié)點(diǎn)和生態(tài)旅游城市。 '
瀘州。飲料食品、天然氣和煤化工、能源、裝備制造基地和商貿(mào)物流中心，重要的交通節(jié)點(diǎn)和港口城市。
自貢。鹽鹵化工、機(jī)械制造、新材料、物流配送基地，現(xiàn)代工業(yè)城市。
宜賓。飲料食品、能源輕紡、機(jī)械制造和商貿(mào)物流基地，重要的交通節(jié)點(diǎn)和港口城市。
內(nèi)江。農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金建材、汽車零部件生產(chǎn)、再生資源綜合利用基地，重要的商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)城市。
南充。石油天然氣精細(xì)化工、汽車整車及零部件、機(jī)械電子、輕紡服裝、旅游觀光、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工、食品飲料、能源基地、商貿(mào)金融物流中心、文化教育中心，重要交通節(jié)點(diǎn)和港口城市。
廣安。精細(xì)化工、新能源、新材料、有色金屬加工、汽車及汽摩零部件制造、特色農(nóng)產(chǎn)品加工和供應(yīng)、紅色旅游基地，重要的交通物流節(jié)點(diǎn)和港口城市。
達(dá)州。天然氣和磷硫化工、冶金建材、農(nóng)產(chǎn)品加工基地，重要的商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)城市。
《協(xié)議》中的第一個(gè)共建重點(diǎn)就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟(jì)區(qū)成立后，重慶市和成都市之間的快速客運(yùn)專線鐵路等點(diǎn)對點(diǎn)快速通道、區(qū)域環(huán)型快速通道建設(shè)將得到進(jìn)一步發(fā)展，“上午到重慶辦事，下午回成都吃晚飯”將不再是夢想。同時(shí)，還將完善公路、鐵路、內(nèi)河航運(yùn)、民航、管道綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，暢通對外交通，共同加強(qiáng)電網(wǎng)通道、水利、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互相支持、合作共享。
雙方協(xié)議，要建立開放、規(guī)范、競爭、有序的商品市場，破除行政壁壘，加強(qiáng)交通、物流合作，降低產(chǎn)品跨區(qū)域銷售成本。為了建立有利于人口合理流動(dòng)的勞動(dòng)力市場，將取消兩地的就業(yè)戶籍限制，建立流動(dòng)人口“便參保、易轉(zhuǎn)移”的社會保障體系。同時(shí)，要在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)促進(jìn)價(jià)格管制產(chǎn)品的互惠貿(mào)易，構(gòu)件要素?zé)o障礙流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、利益共享。構(gòu)筑企業(yè)合作的綠色通道，進(jìn)一步放寬民營經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域，消除民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場的障礙。
經(jīng)濟(jì)區(qū)建成后，兩地將立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，共同培育和建設(shè)國家重大裝備制造業(yè)基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、清潔能源基地、國防科研產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建分工合理、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)互相協(xié)調(diào)，共同爭取國家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局將是經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的重要任務(wù)。
兩地將共同實(shí)施污染物排放總量控制制度，按資源承載力和環(huán)境容量進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目布局，共同建立長江上游聯(lián)防聯(lián)治的水環(huán)境管理機(jī)制。開展環(huán)境檢測合作。共同爭取國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在長江上游長期實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林體系建設(shè)等工程。
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是以成都,重慶兩個(gè)特大城市為龍頭，包括成都及綿陽等14個(gè)市和重慶“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的23個(gè)區(qū)縣。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚了兩省市1/4的幅員面積、一半以上的人口，積聚了兩省市經(jīng)濟(jì)總量的六成多。
以成都、重慶兩個(gè)特大城市為龍頭，以成都及綿陽等14個(gè)沿高速公路、快速鐵路、黃金水道的市和重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的23個(gè)區(qū)縣為載體，共同爭取成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)列為國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，共同爭取國家編制成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建成國家新的增長極。重點(diǎn)發(fā)展成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，上升為國家意志，被明確寫入《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》。長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)，這無可爭議的三大增長極，在過去20多年引領(lǐng)著中國經(jīng)濟(jì)高速增長。但這三大增長極，無一例外地落在東南沿海。在遼闊的西部，誰能承擔(dān)起“引擎”重任，成為國家新的增長極？成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部唯一具備突破省市界限、在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的地區(qū)。這里，每萬平方公里有1.73座城市，比西部平均水平多1.49座，比全國平均水平多1.03座；這里，每平方公里產(chǎn)出350萬元，比全國高出227萬元，比西部高出316萬元。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)密度是西部平均經(jīng)濟(jì)密度的14倍，是西部最發(fā)達(dá)區(qū)域。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)目前占全國經(jīng)濟(jì)總量的5%左右，通過5-10年的跨越式發(fā)展估計(jì)能占到全國經(jīng)濟(jì)總量的10%左右。達(dá)到10%或更多的時(shí)候，這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域就將成為保證國家經(jīng)濟(jì)安全的新的增長極。
城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)
6月7日，國家發(fā)改委下發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體20071248號），明確：國務(wù)院同意批準(zhǔn)設(shè)立成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。今后，成都和重慶將成為中國新的改革開放的前沿陣地，并率先對中國重大政策先行試點(diǎn)。
此次設(shè)立成都市配套改革試驗(yàn)區(qū)，根本目的在于逐步建立較為成熟的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，基本形成強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)社會公平正義、確保資源環(huán)境永續(xù)利用以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理論架構(gòu)、政策設(shè)計(jì)、體制改革及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的綜合模式，走出一條適合中西部地區(qū)的發(fā)展道路。
之前，為了推進(jìn)上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有關(guān)方面為其量身訂作了金融、土地、稅收等經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。而成都和重慶試驗(yàn)區(qū)，不僅要制定經(jīng)濟(jì)政策，還要制定相關(guān)的社會、文化領(lǐng)域的配套政策方案，根據(jù)國家發(fā)改委的要求，成都要將制定好的方案上報(bào)國務(wù)院審批。下月，四川省以及重慶市的有關(guān)負(fù)責(zé)人將聚集北京，參加高層論壇，共同探討方案。
具體的實(shí)施方案中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制、建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理體制、建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體制、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度、健全基層自治組織、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等將是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
改革開放以來，我國廣東深圳、上海浦東、天津?yàn)I海三大經(jīng)濟(jì)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)都在東部沿海地區(qū)，由此帶動(dòng)了東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展。而中西部地區(qū)是我國相對不發(fā)達(dá)地區(qū)，在中西部選擇具有重大影響和帶動(dòng)作用的特大中心城市設(shè)立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，對重大政策措施先行試點(diǎn)，是國家在新的歷史時(shí)期加快中西部發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。
西部大開發(fā)新引擎
規(guī)劃中的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)約20.6萬平方公里，包括四川15個(gè)市縣和重慶31區(qū)縣，區(qū)域總面積20余萬平方公里，人口和GDP總量均占西部地區(qū)的近三成。“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部經(jīng)濟(jì)總量最大、經(jīng)濟(jì)水平最高的區(qū)域。”成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是“整個(gè)西部大開發(fā)最重要的部分”。
此番定位得到各方面的認(rèn)同。重慶市發(fā)展和改革委主任楊慶育代表表示，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部大開發(fā)新的引擎，必將在新一輪西部大開發(fā)中發(fā)揮更大作用。成都市副市長傅勇林代表認(rèn)為，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)之所以備受關(guān)注，在于“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的命運(yùn)決定西部的命運(yùn)，而西部的命運(yùn)緊系中國的現(xiàn)代化。”“通過區(qū)域發(fā)展，將縮小整個(gè)西部與東部的差距”，廣安市委書記王建軍代表說。“這也是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)能夠上升到國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)”，李亞平代表說。
就在兩會召開前夕，國家相關(guān)部委在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃初稿的基礎(chǔ)上，分赴四川、重慶多個(gè)市縣調(diào)研，以求進(jìn)一步完善。目前，調(diào)研已結(jié)束，規(guī)劃編制進(jìn)入最后階段。
加速經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程
“廣安為重慶工業(yè)配套的企業(yè)涉及8個(gè)行業(yè)251戶，隆創(chuàng)動(dòng)力、銀鋼凸輪等一批重慶知名企業(yè)將生產(chǎn)基地和總部遷至廣安。”王建軍說。“我們從重慶引進(jìn)投資約10億元的紡織產(chǎn)業(yè)、投資近9億元的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)；我們和成都共建了成資工業(yè)園。”資陽市市長羅勤宏代表介紹。
2009年10月27日，省政府出臺《關(guān)于加快“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)環(huán)渝的達(dá)州、廣安、瀘州等市成為重慶的“菜籃子”，引進(jìn)重慶的“車輪子”。
“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)加速經(jīng)濟(jì)一體化，打造西部增長極，已經(jīng)蓄勢待發(fā)。”楊慶育代表透露，下一步兩地還將重點(diǎn)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、要素?zé)o障礙流通大通道、社會保障和公共服務(wù)對接平臺、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)機(jī)制、跨行政區(qū)政策體系等“六大共建”。
眼下，川渝兩地已經(jīng)在交通基礎(chǔ)設(shè)施上開始了牽手之旅。包括遂渝高速、成渝城際列車、成安渝高速、成渝高鐵在內(nèi)的已建成和規(guī)劃在建鐵路、高速公路近10條，按照雙方的規(guī)劃，未來，川渝之間將有9條通道連接。
優(yōu)勢互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展
與成都和重慶兩個(gè)特大城市相比，兩“極”之間的若干城市更急于在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)找到位置。“不追求大而全，要找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢資源，錯(cuò)位發(fā)展，相互補(bǔ)位。”李亞平代表說，區(qū)域合作，產(chǎn)業(yè)布局將決定合作的深度和廣度。
“我們的定位是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的新興工業(yè)城市。”羅勤宏代表說。“遂寧正在大力建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的次級物流中心，爭取把成遂渝現(xiàn)代物流示范發(fā)展帶納入國家《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》。”中國西部現(xiàn)代物流港已完成總投資11.42億元，對于“物流港要達(dá)到30億元”的目標(biāo)，胡昌升代表信心十足。“廣安的天然氣、水泥、農(nóng)副產(chǎn)品都具有優(yōu)勢，可以服務(wù)重慶，承接重慶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”王建軍代表說。
“在這個(gè)過程中，成都和重慶必須承擔(dān)起領(lǐng)跑者的角色，帶動(dòng)整個(gè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。”成都市人大常委會主任王東洲代表的觀點(diǎn)是：成渝的發(fā)展水平要保持彼此匹配，才有持續(xù)合作的動(dòng)力。
制度設(shè)計(jì)是重中之重
“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該作為內(nèi)陸開放示范區(qū)來打造。”謝開華代表透露，內(nèi)陸開放示范區(qū)的概念已寫入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃草案，如果獲準(zhǔn)，將獲得更多的稅收優(yōu)惠和審批權(quán)。
朱以莊代表對此深表贊同。他說，瀘州臨近重慶，但能享受到的政策差距很大，瀘州倍感壓力。謝開華代表補(bǔ)充，要有更多的如西博會、綜合保稅區(qū)等開放平臺和載體，還要有一批龍頭企業(yè)作為支撐，引進(jìn)來走出去。
成都市市長葛紅林代表說，希望能加大規(guī)劃力度，讓成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等享受同等的政策待遇。
傅勇林代表認(rèn)為，制度設(shè)計(jì)是重中之重。李亞平代表建議，協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)該從3個(gè)層次建立：一是以四川省與重慶市一級層面為主的各級政府給予指導(dǎo)，二是民間和企業(yè)要作為主體積極參與，三是在一些比較難協(xié)調(diào)的問題上，中央應(yīng)出面統(tǒng)籌，“否則容易出現(xiàn)各自為政的局面”。
隸屬關(guān)系不同；成渝目前的地位不同于從前了，從前兩個(gè)城市都是副省級城市，級別一樣都是四川省管轄比較好處理。但現(xiàn)在一個(gè)屬于四川省一個(gè)屬于中央政府。
發(fā)展重心不一樣；現(xiàn)在重慶和成都之間的互補(bǔ)性不大，且都想作龍頭都不想作配角。這是最大的困難。而經(jīng)濟(jì)一體化的主要特征就是以點(diǎn)帶面，但現(xiàn)在沒點(diǎn)怎么來面。
地方保護(hù)主要十分嚴(yán)重制約了兩地的交融。
成渝城市群的概述
成渝（橢圓）城市群位于成渝地區(qū)，以成都和重慶主城兩市為雙核，以遂寧為成渝北弧中心城市，以內(nèi)江為成渝南弧中心城市，以安岳為成渝直線中心城市和成渝幾何中心城市；以成遂渝、成安渝和成內(nèi)渝等交通線為紐帶，包括四川的成都、遂寧、內(nèi)江、資陽和重慶主城等不同規(guī)模等級的城市集合體。
成渝城市群示意圖
[2]
成渝核心城市--成都市
成都市是川西城市群的核心城市，簡稱“蓉”，別稱“錦城”、“錦官城”，自古被譽(yù)為“天府之國”，位于四川省中部，四川盆地西部，川西平原腹心，是中西部地區(qū)重要的中心城市之一。西南地區(qū)科技中心、商貿(mào)中心、金融中心和交通通信樞紐，全國率先建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制試點(diǎn)城市、金融對外開放城市、行政副省級城市。2003年《中國城市發(fā)展報(bào)告》成都綜合實(shí)力位列第九位。先后榮獲“國家園林城市”“中國最佳旅游城市”“國家森林城市”稱號；并被《財(cái)富》（中文版）雜志評為“中國最佳商務(wù)城市”。2004年當(dāng)選《CCTV》“全國十大最具經(jīng)濟(jì)活力城市” ,經(jīng)濟(jì)總量在西部12個(gè)省會城市中排名第一。
成渝核心城市--重慶主城
重慶是中國四個(gè)直轄市之一，地處中國西南（其主城位于四川盆地西南部，是川江城市群的核心城市），是中國重要的中心城市之一，長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心和金融中心，內(nèi)陸出口商品加工基地和擴(kuò)大對外開放的先行區(qū)，中國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，長江上游科研成果產(chǎn)業(yè)化基地，長江上游生態(tài)文明示范區(qū)，中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，長江上游航運(yùn)中心，中國政府實(shí)行西部大開發(fā)的開發(fā)地區(qū)以及國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。歷史悠久，國務(wù)院公布的第二批國家歷史文化名城之一。因?yàn)橹貞c的地理環(huán)境，重慶多山多霧，故又有霧都、山城的別名。
成渝北弧中心城市--遂寧市
中國著名的觀音文化之鄉(xiāng)，位于四川盆地中部腹心，涪江中游，地處川西城市群中心城市成都和川江城市群中心城市重慶兩座特大城市及川中北城市群中心城市南充之間，是四川盆地的幾何中心城市，介于東經(jīng)105°03′－106°59′,北緯30°10′－31°10′之間。東西寬90.3公里，南北長108.9公里，城區(qū)平坦，東鄰重慶、廣安、南充，西連成都，南接內(nèi)江、資陽，北靠德陽、綿陽，與成都、重慶均為146公里左右，呈等距三角。1985年2月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立省轄遂寧市，現(xiàn)轄船山、安居兩區(qū)和射洪、蓬溪、大英三縣。市城區(qū)建成區(qū)面積約50平方公里、非農(nóng)人口約50萬。
成渝南弧中心城市--內(nèi)江市
內(nèi)江，東漢置縣，曾名漢安，中江。沱江北段叫牛鞞水，為北江；南段為枝江，稱南江，此為中江。隋初，為避太祖楊忠之諱，改為內(nèi)江。1951年設(shè)為內(nèi)江市。一說因取內(nèi)水（即沱江）為名，蓋市縣位沱江西岸，江至此，曲流成弧，有如半島，城居其內(nèi)故名。
成渝幾何中心城市--安岳
安岳縣位于四川盆地中南部，距離省會成都166公里，東鄰重慶市，南接內(nèi)江市，北連遂寧市。古為巴蜀分治地，梁設(shè)普茲郡，轄普州，北周建德四年置縣，因治所建在鐵峰山上，故取“安居于山岳之上”之義而得縣名。隋、唐、宋時(shí)期，普州已是聞名遐邇的重鎮(zhèn)，其文化與眉山的“三蘇”齊名，得“東普（州）、西眉（山）”之美譽(yù)。唐代名將程咬金，著名苦吟詩人賈島，北宋大理學(xué)家陳摶，宋代大數(shù)字家秦九韶，廣州起義革命先烈袁紹柏、彭明晶烈士，新詩的開拓者康白情，農(nóng)業(yè)科學(xué)家允奎，為安岳的發(fā)展做出了杰出貢獻(xiàn)。
成渝南環(huán)中心城市--宜賓
宜賓位于四川省東南部，川、滇、黔三省結(jié)合部，長江零公里處。全市轄兩區(qū)八縣，即翠屏區(qū)、南溪區(qū)、宜賓縣、江安縣、長寧縣、高縣、筠連縣、珙縣、興文縣、屏山縣。幅員面積13283平方公里，人口527萬。北緯27°50′～29°16′、東經(jīng)103°36′～105°20′（中心地理坐標(biāo)為北緯28°47′、東經(jīng)104°36′）。東鄰瀘州市，南接云南昭通市，西界涼山彝族自治州和樂山市，北靠自貢市，東西最大橫距153.2千米，南北最大縱距150.4千米。
宜賓是世界銀行咨詢報(bào)告確定的21世紀(jì)長江流域最具投資價(jià)值的25個(gè)城市之一。 “萬里長江第一城”宜賓是四川省內(nèi)以水、陸、空綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)著稱的區(qū)域中心城市。
成渝西南中心城市--綿陽
綿陽自古有“蜀道明珠”、“富樂之鄉(xiāng)”之美譽(yù)，位于四川盆地西北部，距成都90公里。主城區(qū)位于東經(jīng)104度44分，北緯31度29分。 全境位于東經(jīng)103°45′～105°43′，北緯30°42′～33°03′。
綿陽是四川省區(qū)域中心城市、四川省第二大城市，素有“富樂之鄉(xiāng)”、“西部硅谷”美譽(yù)的綿陽，是我國重要的國防科研和電子工業(yè)生產(chǎn)基地，先后獲得過聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)（迪拜獎(jiǎng))、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家文明衛(wèi)生城市、中國人居環(huán)境獎(jiǎng)、中國最佳宜居城市等諸多榮譽(yù)，是國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)中國唯一的科技城。
2004年 全新起步
2004年起，四川、重慶分別成立成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年進(jìn)行一次高層互訪，共同召開合作論壇和區(qū)市縣長聯(lián)席會議，對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展起到了明顯的推動(dòng)作用。
2004年2月，四川省政府和重慶市政府簽訂了“1+6”協(xié)議：在共謀長江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的框架協(xié)議下，進(jìn)行交通能源、旅游、廣播電視、文化、農(nóng)業(yè)、警務(wù)聯(lián)勤等方面的合作。
2005年 課題研究
2005年，由四川省社科院、重慶社科院、重慶工商大學(xué)課題組近20名專家歷時(shí)兩年進(jìn)行的 《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路研究》課題結(jié)題?！冻捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路研究》為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)計(jì)的體量為，總面積20萬平方公里，占四川省和重慶市總面積的35.75%，全國總面積的2.7%，常住人口9960萬人。
2005年2月27日，川渝兩地高層首腦再度聚首，均明確表示，將建立川渝高層定期聯(lián)系機(jī)制、加大項(xiàng)目實(shí)施力度、堅(jiān)決打破市場壁壘，在自己的“十一五”規(guī)劃中充分考慮到和對方的合作內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)中心城市之間的合作，聯(lián)袂構(gòu)建長江上游經(jīng)濟(jì)帶和川黔核心經(jīng)濟(jì)區(qū)。
2005年，中國國家發(fā)改委將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)納入了國家“十一五”前期規(guī)劃，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)首次進(jìn)入了中央政府的視野。
2006年 明晰方向
2006年，國務(wù)院發(fā)展研究中心在《“十一五”時(shí)期我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和對策》中認(rèn)為，成渝地區(qū)發(fā)展的方向和重點(diǎn)包括：發(fā)揮重慶長江上游經(jīng)濟(jì)中心功能，加強(qiáng)重慶與成都職能分工與合作，建成以兩大都市為中心的雙核城市群，成為西部最具經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技開發(fā)能力的產(chǎn)業(yè)基地；密切與長江產(chǎn)業(yè)帶和西南、西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，建立便捷的對外聯(lián)絡(luò)通道；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和三峽庫區(qū)環(huán)境整治，把庫區(qū)水污染防治工作與區(qū)域發(fā)展、移民安置等有機(jī)結(jié)合起來。
2007年 初定范圍
2007年4月2日，重慶市黨政代表團(tuán)赴四川省考察，雙方簽署了《關(guān)于推進(jìn)川渝合作共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)議》，確立了進(jìn)一步加強(qiáng)川渝聯(lián)合與協(xié)作的總體框架，宣告雙方將攜手打造中國新的增長極 “第四極”，確定了經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍——四川14市重慶23區(qū)縣。
2007年，國家發(fā)展改革委召開成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制前期工作座談會，啟動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制工作。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃納入國家區(qū)域規(guī)劃編制工作范疇，標(biāo)志著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)正在上升為國家戰(zhàn)略。
同年，首屆川渝合作高層論壇在重慶召開。
2008年 進(jìn)入國家戰(zhàn)略視野
當(dāng)年的成渝兩地政府工作報(bào)告，都將建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)列為今后五年重點(diǎn)推進(jìn)的工作之一。
同年，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入國家戰(zhàn)略視野。在國務(wù)院西部辦頒發(fā)的《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中，提出重點(diǎn)建設(shè)成渝、關(guān)中—天水、北部灣等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，把其建設(shè)成為帶動(dòng)和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。
2009年 編制規(guī)劃
2009年，重慶市政協(xié)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)調(diào)研團(tuán)到四川省進(jìn)行調(diào)研，并與四川省達(dá)成共識：要更加努力地抓住機(jī)遇，促成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，納入“十二五”規(guī)劃，并形成專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案。
2009年，國家發(fā)展改革委著手組織編制 《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，從國家層面明確成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位、總體布局和發(fā)展目標(biāo)，并提出促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的政策措施，推動(dòng)區(qū)域合作向更深層次、更廣領(lǐng)域發(fā)展。
2010年 提升高度
2010年2月27日，國家部委聯(lián)合調(diào)研組與重慶、四川兩省市交換意見會在重慶市召開。會上，國家部委聯(lián)合調(diào)研組副組長、國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山強(qiáng)調(diào)，要從充分反映國內(nèi)外環(huán)境的新變化、貫徹國家戰(zhàn)略的要求、體現(xiàn)地方的實(shí)際需要三個(gè)方面把成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃編制成一個(gè)高水平的規(guī)劃，要在戰(zhàn)略定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深化改革和擴(kuò)大開放等方面下功夫，提升規(guī)劃高度、體現(xiàn)規(guī)劃特色。
2011年 獲準(zhǔn)通過
2011年3月1日，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過。
國務(wù)院常務(wù)會議指出，在新形勢下加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，對深入推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)國家綜合實(shí)力，具有重要意義。要深化改革，擴(kuò)大開放，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，提升發(fā)展保障能力，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障。力爭到2015年，使成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心和全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地；基本公共服務(wù)水平顯著提升，人民群眾生活水平明顯提高。（據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站）
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，從最初概念的萌芽到最終規(guī)劃的出臺，歷經(jīng)14年。
過去，連接成渝兩地的重要通道是成渝高速公路；將來，成渝客專的竣工，將助力成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，中國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”藍(lán)圖將一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
合作：從分治那一刻萌芽
現(xiàn)年85歲高齡的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、省社科院學(xué)術(shù)顧問林凌教授至今還記得，14年前四川和重慶分治時(shí)，四川學(xué)術(shù)界就已經(jīng)在思考，兩地在行政區(qū)劃上分開后，經(jīng)濟(jì)社會如何發(fā)展協(xié)調(diào)的問題?？梢哉f，合作，從分治那一刻萌芽。
“十五”計(jì)劃綱要將實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，四川、重慶在長江上游經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的主體地位得以確定。但此時(shí)還沒有明確提出成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念。
一年后簽訂的《重慶—成都經(jīng)濟(jì)合作會談紀(jì)要》，提出攜手打造“成渝經(jīng)濟(jì)走廊”，第一次提出“成渝經(jīng)濟(jì)”這個(gè)概念。
又過了兩年。2003年，國家發(fā)改委宏觀研究院的研究報(bào)告《協(xié)調(diào)空間開發(fā)秩序和調(diào)整空間結(jié)構(gòu)研究》指出：“成渝地區(qū)是我國西部地區(qū)人口與城鎮(zhèn)數(shù)量最密集區(qū)域，也是西部地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為發(fā)達(dá)區(qū)域。建議加快整合成渝地區(qū)，使成都、重慶兩大增長極轉(zhuǎn)化整合成一條巨大的增長軸，并使此增長軸具有兩個(gè)單增長極所不具有的功能。”
盡管《紀(jì)要》和《報(bào)告》還沒有正式形成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，但一次次促使人們關(guān)注這個(gè)區(qū)域。
成形：上升到國家層面
2003年，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所的研究報(bào)告《中國西部大開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃前期研究》提出：“在未來5至10年內(nèi)，要積極構(gòu)建以成渝兩大都市為中心、各級中心城市相互聯(lián)系和合作的中國西部最大的雙核城市群，形成西部大開發(fā)的最大戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，西部地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、信息、科技和文化等集聚中心，長江上游經(jīng)濟(jì)帶的核心。”
這是在國家層面的報(bào)告中，第一次出現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念。
2004年，國務(wù)院西部開發(fā)辦規(guī)劃組在 《中國西部大開發(fā)中重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶研究》中指出：“長江上游經(jīng)濟(jì)帶的空間布局特征是‘蝌蚪型經(jīng)濟(jì)帶’，區(qū)域中心是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。”
同年2月3日，四川省和重慶市在成都簽署 《關(guān)于加強(qiáng)川渝經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域合作共謀長江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的框架協(xié)議》和交通、旅游、農(nóng)業(yè)、公安、文化、廣播電視6個(gè)方面的具體協(xié)議(統(tǒng)稱為“l(fā)+6”川渝合作協(xié)議)，標(biāo)志著1997年重慶直轄后川渝競爭合作關(guān)系乃至整個(gè)川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史階段。
2005年9月，由四川省社會科學(xué)院牽頭，聯(lián)合重慶市社會科學(xué)院和重慶工商大學(xué)以及川渝數(shù)十位專家完成2003年11月中標(biāo)的國家發(fā)改委“十一五”規(guī)劃課題《共建繁榮：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路研究———面向未來的7點(diǎn)策略和行動(dòng)計(jì)劃》。這是第一次對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)開展的專題研究，其結(jié)論和建議，為國家發(fā)改委把成渝地區(qū)列為 “十一五”經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的試點(diǎn)地區(qū)提供了有力的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)佐證。
2006年，國家西部大開發(fā) “十一五”規(guī)劃出臺，明確提出建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。
2007年4月，四川省、重慶市政府簽署《關(guān)于推進(jìn)川渝合作共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)議》，提出打造中國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”的目標(biāo)。該《協(xié)議》是有關(guān)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的最重要的標(biāo)志性文件，也是最具指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)性的雙邊合作協(xié)議，不僅確定了“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”的地理范圍，確定建立統(tǒng)一的工作和協(xié)調(diào)機(jī)制，還就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一體化市場體系、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、共建生態(tài)屏障等合作目標(biāo)和主要措施達(dá)成框架性協(xié)議。
2008年10月，川渝兩省市簽署《關(guān)于深化川渝經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著川渝合作共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步深化。
分娩：歷經(jīng)地震的“陣痛”
2007年4月，四川和重慶兩省市發(fā)改委聯(lián)合向國家發(fā)改委上報(bào)《關(guān)于編制成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的請示》。同年6月，國家發(fā)改委在京組織召開《規(guī)劃》編制前期工作啟動(dòng)會。
一年后，國家發(fā)改委牽頭成立《規(guī)劃》編制協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組和規(guī)劃編制工作組，會同國務(wù)院有關(guān)部門和四川省、重慶市及有關(guān)研究單位共同完成?！兑?guī)劃》編制協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組和工作組成立后，工作剛剛啟動(dòng)，汶川地震發(fā)生，規(guī)劃編制暫停，直到2009年7月才重啟。
2010年春節(jié)后上班第一天，國家發(fā)改委副主任杜鷹率成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合調(diào)研組赴川，就編制《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》進(jìn)行調(diào)研。在這次會議上，杜鷹表示，將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)提升到國家戰(zhàn)略層面考慮，通過規(guī)劃的編制和實(shí)施，把成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國家新的重要增長極。
根據(jù)收集來的意見，編制小組開始案頭工作。2010年7月，國家發(fā)改委編制完成《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（征求意見稿）。同年12月，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》經(jīng)國家發(fā)改委主任辦公會審議通過，上報(bào)國務(wù)院審批。
3個(gè)月后，規(guī)劃獲得國務(wù)院原則通過。
今后，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)所有50萬人口以上的城市、三分之二的20萬至50萬之間城市都將通城際客運(yùn)專線，形成一小時(shí)城際高鐵網(wǎng)！昨日記者獲悉，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》已初步完成，將盡快爭取國家發(fā)改委批復(fù)。根據(jù)規(guī)劃，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)擬建成12條城際客專，遠(yuǎn)期2030年前，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城際軌道交通線網(wǎng)達(dá)到4000余公里。
數(shù)量:12條客運(yùn)專線
根據(jù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)軌道交通網(wǎng)線規(guī)劃》的初步規(guī)劃，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的鐵路為“一主兩軸四骨架”的線網(wǎng)架構(gòu)，其中成渝為主軸，成綿樂、萬州至重慶為兩條輔助軸，綿遂內(nèi)宜、成南達(dá)、宜瀘渝、重慶至黔江等四條為骨架線，擬建成12條城際客專。
時(shí)速:250公里以上
“新規(guī)劃擬建的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城際客專都是按國鐵一級標(biāo)準(zhǔn)，雙線，時(shí)速都在250公里及以上。”中鐵二院規(guī)劃專家表示，目前，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵路客流量占總流量還不到10%，城際軌道交通線網(wǎng)建成以后成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的鐵路客流量有望提升30%至40%。
里程:4000余公里
目前，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城際客專僅有1500公里，按照規(guī)劃，2020年前有望新增城際客專線路1000公里，最終有望在2030年前，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城際軌道交通線網(wǎng)達(dá)到4000余公里。
進(jìn)程:規(guī)劃完成待批
2007年年底，四川省和重慶聯(lián)合啟動(dòng)了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)軌道交通規(guī)劃工作，中鐵二院具體承擔(dān)規(guī)劃編制工作，經(jīng)過3年多實(shí)地調(diào)研，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》目前已經(jīng)通過中國國際咨詢公司的評審，爭取國家發(fā)改委早日批復(fù)。
范圍:直達(dá)所有50萬人口城市
據(jù)規(guī)劃專家透露，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)的一個(gè)重要理念就是要增加經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各重要城市相互之間高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的布局，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，50萬人口的城市都將有高鐵通達(dá)，20萬-50萬之間的城市三分之二以上也都有高鐵直達(dá)。
而從規(guī)劃圖上來看，以成都和重慶為中心，到周邊城市的時(shí)間壓縮到1小時(shí)內(nèi)，最終將形成了一個(gè)成都、雅安(微博)、樂山(微博)、內(nèi)江(微博)、宜賓、瀘州、重慶、萬州、廣安、綿陽(微博)、達(dá)州、巴中、廣元(微博)、南充、德陽的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)高鐵環(huán)線網(wǎng)。
主軸:成渝將有4條鐵路直達(dá)
目前，成渝間鐵路有老成渝線和成遂渝鐵路，客運(yùn)的主通道是成遂渝鐵路，和諧號動(dòng)車組直達(dá)時(shí)間約在2小時(shí)左右。但今年底遂渝二線建成后，時(shí)速能提高到200公里以上，成都直達(dá)重慶的時(shí)間將比過去縮短約半小時(shí)。
同時(shí)，成渝高鐵已經(jīng)開建，這條鐵路最高設(shè)計(jì)時(shí)速為350公里，全線為國鐵一級，雙線，2014年建成后，動(dòng)車組直達(dá)的時(shí)間只要1個(gè)小時(shí)。至此，成渝之間將形成3條鐵路通道，最快只要1個(gè)小時(shí)，再加上規(guī)劃的遂寧(微博)至重慶雙線城際客專線，今后成渝間就可有4條直達(dá)鐵路。
影響:城際高鐵網(wǎng)對區(qū)域發(fā)展舉足輕重
影響1：客貨分線高效運(yùn)輸吸引企業(yè)投資
城際客運(yùn)專線建成后，客運(yùn)列車就不用和貨運(yùn)列車搶線。以成渝鐵路為例，以前貨運(yùn)列車跑這條線需要20多個(gè)小時(shí)，平均時(shí)速只有10多公里，成遂渝鐵路通車后，成渝鐵路基本上都是貨運(yùn)列車的專用線，貨運(yùn)列車跑一趟只要8-10個(gè)小時(shí)，時(shí)間縮短了一大半。
影響2：整合資源高鐵串起川渝旅游資源
比如，成貴鐵路和宜瀘渝客專形成了一個(gè)成都至樂山、宜賓、江津至重慶的旅游線路，這一線的樂山大佛、峨眉山、蜀南竹海、江津四面山等優(yōu)質(zhì)旅游資源可形成一條優(yōu)質(zhì)旅游帶，游客可以乘坐高鐵在沿途進(jìn)行游覽，換乘也比較方便。
國家發(fā)改委正式下發(fā)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，《規(guī)劃》明確提出，到2015年，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。在產(chǎn)業(yè)方面，將初步形成以先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并重點(diǎn)扶持裝備制造業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)。
定位西部重要經(jīng)濟(jì)中心
依據(jù)規(guī)劃，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、深化內(nèi)陸開放的試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)和長江上游生態(tài)安全的保障區(qū)。
規(guī)劃的范圍包括重慶的31個(gè)區(qū)縣和四川省的15個(gè)市，區(qū)域面積20.6 萬平方公里。規(guī)劃期為2011年至2015年，展望到2020 年。
規(guī)劃明確，到2015年，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，初步形成以先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重達(dá)到7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到39000元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%。到2020年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平進(jìn)一步提高，成為我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到65000元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。
中國經(jīng)濟(jì)增長第四級
全國經(jīng)濟(jì)地理學(xué)會會長陳秀山在接受記者采訪時(shí)表示，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃以及重慶兩江規(guī)劃的陸續(xù)出臺，將極大促進(jìn)以成都、重慶為核心的西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并帶動(dòng)這一地區(qū)成為未來中國經(jīng)濟(jì)增長的第四級。
在區(qū)域發(fā)展空間布局上，重慶、成都“雙核”的作用更加突出。規(guī)劃要求，依托中心城市和長江黃金水道、主要陸路交通干線，形成以重慶、成都為核心，沿江、沿線為發(fā)展帶的“雙核五帶”空間格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。而在產(chǎn)業(yè)布局上，重慶成都兩地都將發(fā)展重心放在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
路橋施工類公司率先受益
在產(chǎn)業(yè)方面，規(guī)劃提出，未來五年將初步形成以先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)扶持裝備制造業(yè)、汽車摩托車制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、民用航空航天產(chǎn)業(yè)、冶金和材料產(chǎn)業(yè)、化學(xué)工業(yè)、輕紡工業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)。
華泰證券(601688,股吧)表示，在規(guī)劃實(shí)施初期，路橋施工建設(shè)的相關(guān)上市公司將會率先受益，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步深入以及這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，相關(guān)的高速公路、港口、航空、鐵路等上市公司也將受益于這一規(guī)劃。
此外，川渝地區(qū)作為傳統(tǒng)的制造業(yè)基地，也具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，政策扶持的裝備制造、航空航天、信息技術(shù)等行業(yè)在規(guī)劃出臺后也將受益。