為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹黨的十九大精神，落實省委十一屆三次全會精神，在改革開放40周年新的歷史起點上，高舉改革開放旗幟，弘揚創(chuàng)新精神，凝聚發(fā)展共識，再燃改革激情，進一步解放思想、改進作風、狠抓落實，奮力推動德陽高質量發(fā)展，特作出如下決定。
一、堅持問題導向，深入剖析思想、作風、落實方面存在的問題和不足
德陽是中國農村改革發(fā)源地之一。改革開放40年來特別是建市35年來，德陽各項事業(yè)從無到有、從小到大，經濟社會發(fā)展取得了長足進步，這與全市廣大黨員干部銳意進取、接續(xù)努力密不可分。從改革開放之初的“敢為人先”，到抗震救災的“不畏艱險”，總體來看，德陽干部隊伍是一支講政治顧大局、能擔當有作為的隊伍。但我們也要清醒看到，德陽當前面臨著發(fā)展不平衡不充分的諸多問題和瓶頸制約，黨員干部的思想、作風與面臨的新形勢、新使命、新要求相比還有差距。進入新時代、應對新挑戰(zhàn)、開創(chuàng)新局面，關鍵在黨，關鍵在廣大黨員干部。全市黨員干部必須深刻認識自身存在的差距，結合“四風”新表現(xiàn)、新動向，針對思想、作風、落實方面的突出問題，深入剖析原因，切實加以解決。
——小富即安、進取不足。有的黨員干部陶醉于以往成績，滿足于維持現(xiàn)狀，“工業(yè)德老二、經濟德老三”的觀念長期固化，積極進取、爭先進位的動力不足。面對日趨激烈的區(qū)域競爭，有的領跑意識差、競跑能力弱，任憑“標兵突進、追兵迫近”也“巋然不動”。有的闖勁不足、激情弱化，工作原地踏步、裹足不前。有的存在“看攤守業(yè)”的惰性思維，不求有功，但求無過，樂做“太平官”。
——思想僵化、墨守成規(guī)。有的地方部門和黨員干部遇到新矛盾新問題習慣于“向左看”“向右看”，甚至“向后看”，看有沒有成規(guī)慣例可循、有沒有現(xiàn)成經驗可用，思想觀念和思維方式僵化，缺乏“向前看”的眼光，缺少用創(chuàng)新的思維尋找解決難題的辦法，跟不上發(fā)展的速度和要求。有的研究工作死摳條文、照本宣科，推進工作習慣于老套路、老辦法、老經驗，創(chuàng)新的機制、舉措不多，工作措施一般化、平庸化，缺乏德陽特色，缺少德陽經驗。
——不敢擔當、拈輕怕重。有的遇到困難“繞道走”，遇到問題“踢皮球”，遇到矛盾“打太極”，導致一些重大事項議而不決、決而不辦。有的凡事都等上級拍板，看到紀要才去辦，寧愿不做事，只求不出事。有的干工作講價錢、談條件、做選擇，不敢“向上跑”，不愿“往下跑”，只想“往外跑”。有的衙門習氣重，推拖等看，該辦不辦、急事慢辦、拖著不辦。
——各自為政、單打獨斗。有的縣（市、區(qū)）缺乏“大德陽”理念，畫地為牢、各行其政，死守自己的領地，生怕動自己的“奶酪”。有的相互之間聯(lián)系協(xié)作不緊密，招商引資不顧大局互相爭搶，不惜血本互相“抬價”，沒有形成抱團發(fā)展、一體發(fā)展。有的市級部門只管市本級、不管縣（市、區(qū)），對上很少與國家、省級部門溝通聯(lián)系，對下又不愿督促指導基層工作。有的協(xié)調配合、相互支持力度不夠，各唱各的調、各吹各的號，有利的事?lián)屩?，麻煩的事沒人管。
——作風漂浮、執(zhí)行不力。有的黨員干部習慣當“甩手掌柜”，局長交科長，科長交科員，層層轉交、一交了之。有的貫徹上級決策部署“說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋”，一說了之。有的制定文件政策沒有針對德陽實際，沒有掌握基層實情，不搞調研、照搬照抄，一抄了之。有的干工作走過場、搞形式，做的是花拳繡腿，秀的是數(shù)字政績，一秀了之。
——不講規(guī)矩、政令不暢。有的事前不請示，一些地區(qū)部門和領導干部在作出重大決策前不及時向市委市政府請示，有些重要敏感事項未經請示就對外發(fā)布。有的事中不反饋，對市委交辦的事項沒有及時報送進度情況，甚至石沉大海、不見回音，對常規(guī)性工作報功不報過、報喜不報憂。有的事后不報告，對市委重要會議、重要文件、重大部署，不及時報送貫徹落實情況。有的雖然進行了請示、反饋、報告，但是一般性表態(tài)多，實質性內容少。
——能力不足、本領恐慌。有的黨員干部把學習當負擔，對新形勢新情況把不準，對上級政策精神吃不透，對分管業(yè)務弄不懂，對工作底數(shù)摸不清，對基層情況搞不明，對新知識技能學不會。有的不能學以致用，用新理念新思想新要求指導實踐還不到位，缺乏戰(zhàn)略眼光和全局視野，思路不闊、思考不深、舉措不硬、辦法不多。
以上突出問題并不是孤立的，它們相互滲透、相互作用，嚴重影響了黨員干部的精氣神，嚴重影響了德陽的發(fā)展環(huán)境。我們必須按照中央和省委的部署要求，堅持把政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，強化全市黨員干部顧全大局的意識、敢闖敢干的勇氣、自我革新的擔當、努力奮斗的精神。
二、堅持凝聚共識，全面推動思想大解放
（一）加強思想理論武裝。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為根本政治任務，引導全市廣大黨員干部樹牢“四個意識”、增強“四個自信”。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。深入推進學習型黨組織建設，健全黨委（黨組）理論中心組學習等制度，認真落實“三會一課”、民主生活會等學習制度，推進思想理論教育抓在經常、融入日常，以堅定的政治立場、扎實的理論基礎提振干部精氣神。
（二）強化二次創(chuàng)業(yè)思想。要增強憂患意識，深刻認識德陽當前“標兵漸行漸遠、追兵愈來愈近”的被動局面，切實增強二次創(chuàng)業(yè)的使命感和不進則退的緊迫感。要增強機遇意識，主動加強向上溝通，搶抓各類政策機遇，積極爭取項目、政策、資金等方面支持。要增強進取意識，立足自身崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，發(fā)揮自身優(yōu)勢趕超跨越，敢與強的比、敢跟快的賽、敢向高的攀，推動德陽各項工作走在全省前列。
（三）對標先進破解難題。要找好標兵，各縣（市、區(qū)）、市級部門要結合本地區(qū)本部門實際，對表對標全國、西部、省內三個層次，主動找標兵，定期開展溝通聯(lián)系和學習交流。要找準差距，精準對標先進標兵在產業(yè)發(fā)展、城市建設、開放合作等方面的發(fā)展成效，找準自身的短板問題和薄弱環(huán)節(jié)，并形成問題清單，逐一分解落實。要用好經驗，詳盡梳理先進標兵的發(fā)展優(yōu)勢、先進經驗和工作制度，有針對性地制定本地區(qū)本部門的改進措施，并形成近、中、遠期發(fā)展目標和規(guī)劃。外出學習考察必須事前有計劃安排、事后有總結報告和制度創(chuàng)新，真正向標兵看齊、向先進靠攏。
（四）樹牢“全市一盤棋”理念。市級部門既要注重職能分工，又要強化協(xié)調配合，加強對縣（市、區(qū)）的工作指導和督查考核，統(tǒng)籌推進各項工作在基層落地落實?？h（市、區(qū)）要圍繞自身定位，服從全市發(fā)展大局和城鎮(zhèn)規(guī)劃、產業(yè)空間布局，既要實現(xiàn)競相發(fā)展，又要避免同質競爭，步調一致、抱團發(fā)展，在大德陽跨越提升的進程中實現(xiàn)縣域經濟的協(xié)調發(fā)展。廣大干部要始終堅持講政治、顧大局，堅決摒棄圈子文化、碼頭文化，心往一處想、勁往一處使，形成萬眾一心干事創(chuàng)業(yè)的思想共識和強大合力。
三、堅持嚴管厚愛，深入推進作風大轉變
（一）鮮明選人用人導向。堅持好干部標準，鮮明“以干成之事評價干事之人”的用人導向，突出“所負責的工作在上級有沒有位置，在同級有沒有影響，在干部群眾中有沒有威信”評價標準，大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，營造“干部一心一意干事業(yè)，組織一心一意謀干部”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。堅持“四優(yōu)先一提前”的干部選用原則，對獲得國、省表彰獎勵的干部，優(yōu)先推薦提拔使用；對獲得國、省表彰獎勵的縣（市、區(qū)）和市級部門，其干部優(yōu)先推薦提拔使用；對連續(xù)2年在全市綜合目標考核中獲得第一名的縣（市、區(qū)）、獲得優(yōu)秀等次的市級部門，其干部優(yōu)先推薦提拔使用；對連續(xù)2年在年度考核中獲得優(yōu)秀等次的干部，優(yōu)先推薦提拔使用；對工作能力、工作實績、工作貢獻特別突出的優(yōu)秀干部，可提前預留職位，待條件成熟后及時提拔使用。實行末位淘汰制，對連續(xù)兩年目標考核排位末尾的縣（市、區(qū)）、市級部門“一把手”進行調整。
（二）正向激勵關心干部。制定激勵干部擔當作為的實施辦法，建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，推動各級干部想干事、爭干事、干成事，在全市上下進一步形成人心思進、人心思干、人心思上的濃厚氛圍。對年度綜合目標績效考核獲得優(yōu)秀等次的市級部門，提高其公務員年度考核優(yōu)秀等次比例；對年度目標考核獲得分類排位第一名的縣（市、區(qū)），提高其市管干部年度考核優(yōu)秀等次比例。認真落實縣以下公務員職務職級并行政策，適時統(tǒng)籌用好市級部門公務員職務職級并行政策。加強全市干部統(tǒng)籌謀劃和培養(yǎng)使用，進一步暢通企事業(yè)單位和行政機關干部交流渠道。支持正常的黨組織、工會、團委等活動，在干部生日、結婚、生育、法定節(jié)日等特殊時點，按標準開展慰問。剛性落實干部年休假制度，實行干部年休假年初預安排制度，領導干部帶頭休假，倡導夫妻雙方均為財政供養(yǎng)人員的同時休假。大力實施“團聚工程”“暖心工程”，在政策允許范圍內幫助干部解決實際困難，對特殊困難干部給予幫扶救助。定期評選表揚一批在推進全面創(chuàng)新改革、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設等方面的先進典型，激勵干部立足本崗位、埋頭抓落實、爭創(chuàng)一流工作業(yè)績。
（三）容錯糾錯鼓勵擔當。堅持“三個區(qū)分開來”，妥善把握“事業(yè)為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉”原則，健全完善容錯、糾錯、防錯和澄清保護4個實施辦法。完善容錯機制，甄別為公與徇私、過失與故意、主觀與客觀，在啟動問責程序的同時，一并開展容錯調查核實，對符合容錯情形的，免予問責處分或從輕、減輕處理。完善糾錯機制，堅持有錯必糾，防止一容了之，正確對待受過處理的干部，實施受處分人員“回歸森林”計劃，對改正錯誤、表現(xiàn)良好的，該起用的及時起用。完善防錯機制，注重預防干部犯錯誤，抓好紀律教育、案例警示和源頭預防工作，規(guī)范和引導干部行為，形成防錯、容錯、糾錯的完整鏈條。完善澄清保護機制，對因堅持原則而受到誣陷誹謗的干部，及時核實澄清；對捏造事實、無中生有、造謠中傷干部等行為，嚴肅查處，堅決為擔當者擔當。
（四）加強能力素質建設。加大干部交流培養(yǎng)力度，大力選派一批年輕干部到基層一線、艱苦邊遠地區(qū)和復雜環(huán)境鍛煉，有計劃地選派一批基層干部到中、省機關單位上掛鍛煉，定期選派一批優(yōu)秀干部到經濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。鼓勵干部參加學歷教育和專業(yè)技術資格考試，對取得國家承認學歷（學位）和相應資格證書的，所在單位按規(guī)定給予學費補助。定期舉辦干部遞進培訓班，重點培養(yǎng)優(yōu)秀干部人才專業(yè)能力、專業(yè)精神，強化關鍵領域和重點崗位干部培訓，增強各級干部的綜合素質和專業(yè)素養(yǎng)。強化人才引進，5年引進100名博士、1000名碩士。
（五）從嚴加強監(jiān)督管理。以深化國家監(jiān)察體制改革試點為契機，推動形成“紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督”四個全覆蓋監(jiān)督格局，開通電視問政，開展陽光問廉，把黨內監(jiān)督和民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督結合起來，不斷增強監(jiān)督效果。抓好干部紀法教育，強化規(guī)矩意識，重大事項及時請示，推進工作及時匯報，做到事事有著落、件件有回音。加強干部談心談話，建立完善全覆蓋、多形式的談心談話制度，暢通干部訴求表達渠道，做到干部崗位調整必談、工作生活遇到重大挫折必談、發(fā)現(xiàn)苗頭問題必談、干部主動約談必談。堅決落實中央八項規(guī)定精神，嚴格執(zhí)行省委省政府、市委市政府十項規(guī)定及實施細則，聚焦群眾反映強烈的突出問題，特別是不擔當、不作為問題和形式主義、官僚主義問題，持續(xù)正風肅紀，堅決匡正風氣。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，構建風清氣正的良好政治生態(tài)。
四、堅持務實重行，聚力推進工作大落實
（一）壓實責任抓落實。各級黨委（黨組）必須切實履行管黨治黨政治責任，壓實第一責任人職責和“一崗雙責”，發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的關鍵作用，帶頭敢抓敢管、嚴抓嚴管，層層傳導責任壓力，形成抓落實的強大推動力。始終把貫徹中央大政方針和省市決策部署作為檢驗黨員干部政治素質的根本標尺，實行“清單制+責任制”，一項一項推動落地見效。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢把握意識形態(tài)領域主導權和話語權。健全黨委（黨組）議事決策規(guī)則，完善定期聽取工作匯報、重大問題請示報告等制度，提高黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力定力。嚴格責任追究，對有責不擔、失責不問、問責不嚴的，一律嚴肅追責問責。
（二）目標導向抓落實。完善科學合理的考核評價機制，對中心目標實行完成任務加分制、未完成任務否決制。按照不同區(qū)域功能定位、責任分工和階段性任務，分市級部門、縣（市、區(qū)）和產業(yè)園區(qū)分別制定考核體系和考核框架，實施差異化考核。深化重大任務、重點工作績效考核，實行項目化管理，強化督考結合，激勵破解發(fā)展難題，形成真抓實干、競相跨越的濃厚氛圍。
（三）優(yōu)化環(huán)境抓落實。制定進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案，依托“互聯(lián)網+”，持續(xù)推進注冊登記便利化改革，讓信息數(shù)據多“跑路”，群眾辦事少“跑腿”。簡化企業(yè)開辦和注銷條件，實現(xiàn)各類證照“能合盡合、能簡盡簡、該減必減”。降低公用事業(yè)收費標準，切實減輕企業(yè)負擔。構建“親”“清”新型政商關系，用制度明確政商交往的行為界限，破除“利益鏈”“潛規(guī)則”“暗操作”，全面提升服務市場主體的意識、效率、能力和水平，營造依法辦事、公平有序、積極作為、風清氣正的親商環(huán)境。
（四）強化督查抓落實。建立健全大督查機制，整合督查資源和手段，壯大督查力量，構建黨委統(tǒng)一領導、督查機構牽頭、部門分工負責、社會各方積極參與的工作格局。制定重大決策部署重點事項推進辦法，聚焦中央和省委重大決策部署、市委推動高質量發(fā)展“七大行動”等中心工作，實行項目化管理、臺賬式推進，做到既定性又定量，確保可督查可考核。落實領導帶隊督查制度，綜合運用信息化督查、第三方評估等方式，堅持實地督查、暗訪督查、隨機督查相結合，提高督查工作實效性。加強督查統(tǒng)籌，科學合理確定督查對象和督查內容，注重把握督查節(jié)奏、督查時機和督查重點，避免重復督查、多頭督查。